В то время как органу местной власти определен­ному Военно-молдавским съездом, едва предстояло организоваться и проявить себя, в Кишиневе уже действовали различные сплоченные орга­низации и комитеты с ясно сформулированными  целями. Это было одной из основных характеристик политической ситуации на тот момент и одной из проблем, которые Сфатул Цэрий не смог решить. На основа­нии решения Кишиневской думы (26 октября 1917) в городе действовал Военно-революционный комитет, возглавляемый прапорщиком Т. Которосом. Он предложил, чтобы этот орган был «губернским, расширив полномочия на всю Бессарабию». Десятки партий, комитетов, организа­ций всякого рода стремились завоевать признание. По мнению газеты Известия Кишиневского Совета (в дальнейшем «Известия...»), «Политическое положение в Бессарабии было неясным, сложным и за­путанным» (5 ноября 1917). В этих условиях было создано Бюро для форми­рования Сфатул Цэрий (председатель В. Цанцу, заместители Г. Пынтя, В. Зубак, секретарь Шт. Холбан). Бюро решило увеличить количество представителей в Сфатул Цэрий до 150, в том числе 10 мест для молдаван с левого берега Днестра. Таким образом, решения Воен­но-молдавского съезда постепенно меняются, «устраиваются» различны­ми «бюро», «комиссиями». Такими путями на политической сцене «Бес­сарабии» после того как одни сделали все, появились и выдвинулись в первые ряды другие, посланные из Петрограда. 4 ноября 1917 года Организационное бюро создало Комиссию, которая «выработала проект распреде­ления мест в Сфатул Цэрий между организациями, стоявшими на демократическо-федеративной платформе». Здесь можно было маневри­ровать, извлекать выгоды для интересов политических групп и личных карьер. Не случайно, инициаторы, организаторы Военно-молдавского съезда, то есть те, кто действительно стоял у основания Сфатул Цэрий, были отодвинуты на второй план. В Комиссию вошли Т. Ионку, И. Буздуган, П. Халиппа и, разумеется, П. Ерхан и И. Инкулец. 6 ноября 1917 года Комиссия представила примерный список мест в Сфатул Цэрий.

Предоставление мест совместно проживающим национальностям с яв­ным нарушением принципа пропорциональности, навязывание сверху чис­ленности делегатов, включение в список некоторых совершенно неизве­стных организаций, групп, партиек, союзов, представляющих только сво­их руководителей, оказались бомбами, которые начали взрываться уже на первых заседаниях Сфатул Цэрий. 8 ноября 1917 года были разосланы приглаше­ния на заседание по созданию Сфатул Цэрий. Даже в приглашениях подчеркивалось: «Сфатул Цэрий будет считаться временным до созда­ния Учредительного собрания в Бессарабии...». 17 ноября Организаци­онное бюро решило открыть заседание по созданию Сфатул Цэрий 21 ноября 1917 года, независимо от числа прибывших делегатов.